2018年12月20日，上海市住房和城乡建设管理委员会发布了《上海市工程总承包招标评标办法》（以下简称《办法》），引起业界高度关注。

  1、招标人在招标启动时应当明确工程建设范围、规模标准、投资限额，细化功能需求、预期目标以及对投标文件的深度要求；

  2、工程总承包项目宜采用总价包干的固定总价合同，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整；

  3、工程总承包招标的评标委员会人数组成为不少于9人的单数，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。

  说起工程总承包，从2017年发布的《上海市建设工程招标投标管理办法》起，上海市一直走在全国的前列，当然全国各地也都在探索中。政策作为每一个领域的权威指挥棒更是必不可少，我们今天就来详细聊聊全国各地的工程总承包政策，以供参考。

  我国对工程总承包企业的资格要求除了业绩、能力或信用（部分省份）外，与FIDIC条款最大的不同在于对总承包企业的资格要求。我国承接工程总承包的主要有两类资质，工程设计资质或施工资质，根据《工程设计资质标准》（2007）只明确提到了工程设计综合资质和工程设计行业（专业）资质的企业才可承担与资质证书许可范围相应的建筑工程总承包、工程建设项目管理和相关的技术、咨询与管理服务业务。工程设计专项资质以及建筑事务所资质并未提到。

  在《建筑业企业资质标准》（2015）中，也只提到了施工总承包资质的公司能够从事资质证书许可范围内的相应的工程总承包、工程建设项目管理等业务，对于施工专项资质和施工劳务资质并未提到。

  在各省的工程总承包有关政策中，各省关于工程总承包企业的资格要求大概能分为以下几类：

  各省对总包企业资质的要求在不一样的行业略显差异。在水利建设行业多数要求同时具备设计和施工两类资质，如湖北、福建、广西、云南、内蒙古；而在房屋建筑和市政设施建设工程领域一般只要求有工程设计或施工类单项资质，如湖北、福建、广西、陕西。

  备注：湖南在《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》(湘建监督〔2017〕76号）要求具有设计或施工单项资质，但在《关于第三次征求湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（征求意见稿）意见的函》要求具有设计或施工总承包资质。

  多数情况下，要求工程设计和施工两类资质的一般都允许组成联合体，如北京（装配式建筑）、天津、湖北（水利建设工程）、福建（水利建设工程）、云南（水利建设工程）、广西（水利建设工程和2017版标准招标文件）、内蒙古（水利建设工程）；也有要求单项资质的也允许组成联合体，如江西（水利建设工程）、陕西（房屋建筑和市政设施建设工程）、山东（装配式建筑）在单项资质要求下也允许联合体。

  2016年以来，各地工程总承包的政策发布明显加快，据不完全统计，截止2018年10月，各省（市、直辖区）关于工程总承包的政策就多达114个。

  从政策类型来看，主要以促进建筑业健康发展的实施建议和装配式建筑发展的实施建议为主，其中上海、湖北、湖南、江西、吉林、安徽、浙江、云南等都发布了促进工程总承包发展的指导意见，上海、河北、湖南和广东还发布了工程总承包的实施办法或管理办法，北京、湖南、江苏和山东4省发布了工程总承包的招投标办法或导则，河北、浙江、广西发布了工程总承包的招标文件范本，另外，浙江省还发布了工程总承成包计价规则（下附政策目录）。

  浙江省《关于深化建设工程实施方式改革积极地推进工程总承包发展的指导意见》

  广西关于印发《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案》的通知

  上海市住房和城乡建设管理委员会关于申报本市第一批工程总承包试点企业和试点项目的通知

  广西住房城乡建设厅财政厅关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知

  福建省关于印发《福建省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》的通知

  广西住房城乡建设厅关于征求《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包标准招标文件(2017年版)》意见的函

  福建省《关于公布全省房屋建筑和市政基础设施工程的工程总承包试点企业名单的通知》

  《福建省住房和城乡建设厅关于采取了工程总承包模式的装配式建筑项目发包内容的意见》

  《山东省住房和城乡建设厅关于印发2017年全省建筑市场监管工作要点的通知》

  湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》的通知

  上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发《上海市工程总承包试点项目管理办法实施要点》的通知

  江苏省住房和城乡建设厅关于推荐第一批工程总承包试点企业和试点项目的通知

  山东省人民政府办公厅关于贯彻[2017]19号文件促进建筑业改革发展的实施建议

  吉林省住房和城乡建设厅关于征求《关于促进建筑业持续健康发展的实施建议(征求意见稿)》意见的函

  上海市关于征询《上海市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施建议》(征求意见稿)意见的函

  河北省建设工程招投标管理办公室《关于征求EPC总承包招标文件等示范文本意见的通知》

  广西自治区住建厅关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包标准招标文件(2017年版)的通知

  上海市人民政府办公厅印发《关于促进本市建筑业持续健康发展的实施建议》的通知

  天津市人民政府办公厅转发市建委关于促进我市建筑业持续健康发展实施意见的通知

  甘肃省住房和城乡建设厅关于征求《甘肃省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康发展的实施意见（征求意见稿）》

  北京市关于对《关于在本市装配式建筑工程中推行工程总承包招投标的实施办法（试行）》公开征求意见的通知

  广西壮族自治区住房城乡建设厅关于征求加强完善房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理的通知(第二次征求意见稿）意见的函（第二次征求意见稿）意见的函

  江苏省住房城乡建设厅关于公布江苏省工程总承包试点企业、试点项目第一批）的通知

  河南省人民办公厅关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017-2020年）的通知

  浙江省住房和城乡建设厅关于印发《浙江省工程总承包计价规则(试行）》的通知试行）》的通知

  安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施建议

  广东省住房和城乡建设厅关于《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程总承包实施试行办法(征求意见稿）》公开征求意见的公告（征求意见稿）

  北京市住房和城乡建设委员会 北京市规划和国土资源管理委员会印发《关于在本市装配式建筑工程中实行工程总承包招投标的若干规定（试行）》的通知

  江苏省招标办关于印发《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》的通知

  山东省住房和城乡建设厅关于对《关于在装配式建筑中实行工程总承包招标投标的指导意见(试行）》公开征求意见的通知

  关于第三次征求《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（征求意见稿）》意见的函

  山东省住房和城乡建设厅《关于开展装配式建筑工程总承包招标投标试点工作的意见》

  广东省住房和城乡建设厅关于《广东省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见（征求意见稿）》公开征求公平竞争审查意见的公告

  自治区住房城乡建设厅关于逐步加强房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理的通知

  自治区水利厅关于印发《广西壮族自治区水利建设项目工程总承包指导意见（试行）》的通知

  关于印发《陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案》的通知

  工程总承包管理模式已经被社会广泛接受，而在民用建筑中，特别是在医院建设项目中，采用这种模式的还不普遍。工程总承包管理模式与传统项目管理模式相比有很多的优越性，可以轻松又有效地避免减少传统模式下出现的投资控制、进度、质量等问题，但如何顺利的采用这种模式，发挥工程总承包的优势，还有待进一步探讨和实践。

  第二十届全国医院建设大会特设“医院基本建设项目管理论坛”，特邀国内顶级医院建筑规划设计与咨询专家，从建设管理模式、过程管控、质量管理、团队培养、成本控制等方面，探讨医院基本建设的要求、难点和策略，开辟出一条医院基建管理创新之路。

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  战略合作伙伴：西安四腾环境科技有限公司、江苏环亚医用科技集团股份有限公司

  协办单位：艾信智慧医疗科技发展( 苏州）有限公司、上海浩泽诺瑞空气净化设备有限公司、深圳市汇健医疗工程有限公司、天津市龙川净化工程有限公司

  支持单位：武汉华康世纪洁净室技术工程有限公司、蓓安科仪（北京）技术有限公司、长春铸诚实业股份有限公司